1. Вопрос определения структуры местного самоуправления не является вопросом местного значения со ссылкой на то, что исчерпывающий перечень вопросов местного значения приведен в статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 06.10.2003.

Возражение:
В 131 федеральном законе нет указания на то, что приведенный в нем перечень вопросов местного значения является исчерпывающим. Более того в Конституции РФ (статья 132 часть 1) есть указание на то, что вопросы местного значения могут быть перечислены и в иных правовых актах:
«Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Здесь приведен неполный перечень вопросов местного значения, а также сформулирована отсылочная норма «иные вопросы местного значения» без ссылки на федеральный закон. Между прочим, в Конституции РФ содержится около 70 ссылок на различные федеральные законы. Здесь ее нет. Законодатель не случайно сформулировал эту конституционную норму именно в таком виде.

Почему?

Если исходить из законов логики – раз нет прямой ссылки на федеральный закон, значит «иные вопросы местного значения» могут содержаться:
1. В Конституции РФ
2. В федеральных законах
3. В законах субъектов РФ
4. В нормативных правовых актах местного самоуправления, т.к. вопрос не находится в ведении Российской Федерации и не находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Конституции РФ содержится формулировка, по крайней мере, одного вопроса местного значения и указание на то, в чьих полномочиях находится его решение:
«Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» (Статья 131 часть 2).

Норма, изложенная в части 1 статьи 18 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - «Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон» - явно противоречит уже упоминавшейся норме из части 1 статьи 132 Конституции РФ.

А как известно, Конституция РФ «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (Статья 15, часть 1). Кроме того в части 3 статьи 55 говорится: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Поэтому такое ограничение – лишение граждан права на участие в местном референдуме по вопросу определения структуры местного самоуправления противоречит букве и духу Конституции РФ и не может быть исполнено.

2. На проведение местного референдума потребуется выделение больших средств из городского бюджета.

Возражение:
Эта причина отказа не является правовой. Целесообразность местного референдума определяют избиратели - жители города (5 % от числа избирателей), поставившие свои подписи в поддержку его проведения. Для Дзержинска это составляет примерно 12 000 избирателей. Депутаты Городской Думы не имеют права решать целесообразно или нет проведение референдума, велика ли сумма на его проведение. Этот вопрос решают непосредственно избиратели, Городская Дума только исполняет их волю.