24.04
22:14
ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ вопроса, выносимого на местный референдум
Для вынесения на местный референдум инициативной группой граждан предлагается следующая формулировка вопроса:
«Согласны ли Вы с тем, что Глава городского округа - Мэр города должен избираться на муниципальных выборах (всенародно) и возглавлять Администрацию города?»
В соответствии с частью 6 статьи 24 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 № 226-З «О местном референдуме в Нижегородской области» Городская Дума обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 7 указанного закона.
В статье 7 указанного Закона дан исчерпывающий перечень требований к формулировке вопроса местного референдума.
Основными требованиями являются:
1) вопрос референдума должен быть вопросом местного значения;
2) вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ;
3) вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Также в указанной статье перечислены вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум.
В связи с вышеизложенным, для определения соответствия формулировки вопроса местного референдума требованиям статьи 7 указанного Закона необходимо ответить на следующие вопросы:
1. Является ли предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос вопросом местного значения ?
2. Возможно ли множественное толкование предлагаемого вопроса местного референдума ?
3. Исключена ли неопределенность правовых последствий предлагаемого вопроса местного референдума ?
4. Входит ли предлагаемый вопрос местного референдума в список вопросов, запрещенных к вынесению на местный референдум ?
1. Является ли предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос вопросом местного значения ?
Формулировка определения термина «вопросы местного значения» дана в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
«вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно».
В статье 16 указанного закона перечислены вопросы местного значения городского округа. В их перечне нет вопроса «определение структуры органов местного самоуправления».
Однако в части 1 статьи 131 Конституции РФ этот вопрос ПРЯМО указан:
«Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».
Выделенная формулировка фактически исключает подключение к решению вопроса о структуре органов местного самоуправления каких-либо органов государственной власти.
Кроме того в части 2 статьи 56 Устава Нижегородской области ПРЯМО указано, что «Структура органов местного самоуправления определяется непосредственно населением или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования».
В соответствии с главой 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления является местный референдум.
В соответствии с частью 6 статьи 34 указанного закона:
«В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона».
В соответствии с вышеизложенным, вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум, является вопросом местного значения.
Вынесение на местный референдум вопроса о структуре органов местного самоуправления прямо разрешен Конституцией РФ (ч.1 ст.131), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл.5, ч.6 ст.34), Уставом Нижегородской области (ч.2 ст.56).
2. Возможно ли множественное толкование предлагаемого вопроса местного референдума ?
Предлагаемая формулировка вопроса местного референдума предполагает, что на него можно дать лишь однозначный ответ – «да» или «нет». В случае получения на референдуме ответа «да» население высказывается ЗА один из трех вариантов структуры местного самоуправления, изложенный в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В случае получения на референдуме ответа «нет» население высказывается ПРОТИВ этого варианта.
Предлагаемая формулировка фактически содержит два вопроса:
1. Согласны ли Вы с тем, что Глава городского округа - Мэр города должен избираться на муниципальных выборах (всенародно)
2. Согласны ли Вы с тем, что Глава городского округа - Мэр города должен возглавлять Администрацию города?
Казалось бы, именно два этих вопроса и необходимо выносить на референдум, так как участник референдума может быть согласен лишь с одним из них. Но в случае вынесения на референдум двух вопросов может возникнуть неопределенность правовых последствий местного референдума. В случае ответа «нет» на первый вопрос и «да» на второй вопрос - непонятно, какой же вариант из трех, предлагаемых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо выбрать для закрепления в Уставе муниципального образования.
Именно поэтому два вопроса объединены в одном, формулировка которого исключает возможность его множественного толкования.
3. Исключена ли неопределенность правовых последствий предлагаемого вопроса местного референдума ?
На голосование выносится один из вариантов структуры органов местного самоуправления, предлагаемых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно этот вариант в соответствии с результатами социологических опросов поддерживает большинство населения города.
В случае ответа «да» население однозначно высказывается за прямые выборы Мэра города и его прямое руководство Администрацией города.
В этом случае правовые последствия местного референдума совершенно четко определены - указанный вариант структуры органов местного самоуправления может и должен быть закреплен в Уставе городского округа.
4. Входит ли предлагаемый вопрос местного референдума в список вопросов, запрещенных к вынесению на местный референдум ?
Вопрос об определении структуры органов местного самоуправления, не входит в перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум. (ч.8 ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации», ч.6 ст.7 Закона НО «О местном референдуме в Нижегородской области»).
О практике проведения местных референдумов
По информации Центральной избирательной комиссии в Российской Федерации после принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был проведен 81 местный референдум по определению структуры органов местного самоуправления.
74 местных референдума состоялось в марте 2005 во всех муниципальных образованиях Башкортостана.
Семь местных референдумов прошли в следующих муниципальных образованиях:
1) город Нововоронеж Воронежской области (май 2004);
2) Красноармейский район Самарской области (май 2005);
3) город Псков (июль 2006);
4) город Макаров Сахалинской области (декабрь 2007);
5) город Старый Оскол Белгородской области (декабрь 2007);
6) город Холмск Сахалинской области (март 2008);
7) Оленинский район Тверской области (март 2009).
Уполномоченный инициативной группы,
руководитель консалтингового бюро
«Согласны ли Вы с тем, что Глава городского округа - Мэр города должен избираться на муниципальных выборах (всенародно) и возглавлять Администрацию города?»
В соответствии с частью 6 статьи 24 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 № 226-З «О местном референдуме в Нижегородской области» Городская Дума обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 7 указанного закона.
В статье 7 указанного Закона дан исчерпывающий перечень требований к формулировке вопроса местного референдума.
Основными требованиями являются:
1) вопрос референдума должен быть вопросом местного значения;
2) вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ;
3) вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Также в указанной статье перечислены вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум.
В связи с вышеизложенным, для определения соответствия формулировки вопроса местного референдума требованиям статьи 7 указанного Закона необходимо ответить на следующие вопросы:
1. Является ли предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос вопросом местного значения ?
2. Возможно ли множественное толкование предлагаемого вопроса местного референдума ?
3. Исключена ли неопределенность правовых последствий предлагаемого вопроса местного референдума ?
4. Входит ли предлагаемый вопрос местного референдума в список вопросов, запрещенных к вынесению на местный референдум ?
Формулировка определения термина «вопросы местного значения» дана в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
«вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно».
В статье 16 указанного закона перечислены вопросы местного значения городского округа. В их перечне нет вопроса «определение структуры органов местного самоуправления».
Однако в части 1 статьи 131 Конституции РФ этот вопрос ПРЯМО указан:
«Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».
Выделенная формулировка фактически исключает подключение к решению вопроса о структуре органов местного самоуправления каких-либо органов государственной власти.
Кроме того в части 2 статьи 56 Устава Нижегородской области ПРЯМО указано, что «Структура органов местного самоуправления определяется непосредственно населением или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования».
В соответствии с главой 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления является местный референдум.
В соответствии с частью 6 статьи 34 указанного закона:
«В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона».
В соответствии с вышеизложенным, вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум, является вопросом местного значения.
Вынесение на местный референдум вопроса о структуре органов местного самоуправления прямо разрешен Конституцией РФ (ч.1 ст.131), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл.5, ч.6 ст.34), Уставом Нижегородской области (ч.2 ст.56).
Предлагаемая формулировка вопроса местного референдума предполагает, что на него можно дать лишь однозначный ответ – «да» или «нет». В случае получения на референдуме ответа «да» население высказывается ЗА один из трех вариантов структуры местного самоуправления, изложенный в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В случае получения на референдуме ответа «нет» население высказывается ПРОТИВ этого варианта.
Предлагаемая формулировка фактически содержит два вопроса:
1. Согласны ли Вы с тем, что Глава городского округа - Мэр города должен избираться на муниципальных выборах (всенародно)
2. Согласны ли Вы с тем, что Глава городского округа - Мэр города должен возглавлять Администрацию города?
Казалось бы, именно два этих вопроса и необходимо выносить на референдум, так как участник референдума может быть согласен лишь с одним из них. Но в случае вынесения на референдум двух вопросов может возникнуть неопределенность правовых последствий местного референдума. В случае ответа «нет» на первый вопрос и «да» на второй вопрос - непонятно, какой же вариант из трех, предлагаемых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо выбрать для закрепления в Уставе муниципального образования.
Именно поэтому два вопроса объединены в одном, формулировка которого исключает возможность его множественного толкования.
На голосование выносится один из вариантов структуры органов местного самоуправления, предлагаемых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно этот вариант в соответствии с результатами социологических опросов поддерживает большинство населения города.
В случае ответа «да» население однозначно высказывается за прямые выборы Мэра города и его прямое руководство Администрацией города.
В этом случае правовые последствия местного референдума совершенно четко определены - указанный вариант структуры органов местного самоуправления может и должен быть закреплен в Уставе городского округа.
Вопрос об определении структуры органов местного самоуправления, не входит в перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум. (ч.8 ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации», ч.6 ст.7 Закона НО «О местном референдуме в Нижегородской области»).
По информации Центральной избирательной комиссии в Российской Федерации после принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был проведен 81 местный референдум по определению структуры органов местного самоуправления.
74 местных референдума состоялось в марте 2005 во всех муниципальных образованиях Башкортостана.
Семь местных референдумов прошли в следующих муниципальных образованиях:
1) город Нововоронеж Воронежской области (май 2004);
2) Красноармейский район Самарской области (май 2005);
3) город Псков (июль 2006);
4) город Макаров Сахалинской области (декабрь 2007);
5) город Старый Оскол Белгородской области (декабрь 2007);
6) город Холмск Сахалинской области (март 2008);
7) Оленинский район Тверской области (март 2009).
Уполномоченный инициативной группы,
руководитель консалтингового бюро
А.Е.Тарлаковский
→ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ вопроса, выносимого на местный референдум
Комментарии:
Our main objective is to take you to an online casino that you will enjoy without worrying about your safety. All casino brands listed here are authorized by the respective US state gaming divisions. All winnings are paid out, 100% guaranteed! However, winning is not guaranteed, but the Return to Player (RTP) of all online casino games is audited by gaming regulators to ensure players are given a fair chance.
Форум: Обсуждение блогов.
